2552 : ปีแห่งการเร่งรัดการลงทุน

ที่ มา : ฝ่ายวิจัย ธนาคารกรุงเทพ จำกัด (มหาชน)

โดย ASTV ผู้จัดการออนไลน์ 19 ธันวาคม 2551 13:03 น.

www.manager.co.th/MutualFund/ViewNews.aspx?NewsI

เศรษฐกิจไทยจะได้รับผลกระทบจากภาวะตกต่ำของเศรษฐกิจโลกอย่างชัดเจนใน ปี 2552 เนื่องจากการถดถอยทางเศรษฐกิจของตลาดหลักของโลกที่ได้ส่งผลกระทบต่อตลาดใหม่ ทั้งในเอเซีย (เช่น จีน และอาเซียน) และยุโรปตะวันออก ทำให้กำลังซื้อทั่วโลกลดลงอย่างมาก เป็นผลให้ความต้องการสินส่งออกและจำนวนนักท่องเที่ยวที่จะมาไทยลดลงอย่าง หลีกเลี่ยงไม่ได้ เพราะรายได้จากการส่งออกและการท่องเที่ยวมีสัดส่วนประมาณร้อยละ 70 ของรายได้ประชาชาติ ทั้งนี้ อุปสงค์ภายในประเทศลดลงมาก โดยเฉพาะในการลงทุนของภาครัฐ ซึ่งหดตัวร้อยละ 5.5 สืบเนื่องมาจากความล่าช้าในการลงทุนโครงการขนาดใหญ่และโครงการลงทุนปกติ และที่สำคัญ คือ ปัญหาทางการเมืองที่ยืดเยื้อทำให้ขาดความต่อเนื่องในการบริหารราชการแผ่นดิน ดังนั้น เพื่อให้เศรษฐกิจขยายตัวอย่างต่อเนื่องในปี 2552 และพยุงให้เศรษฐกิจเติบโตไม่ต่ำกว่าร้อยละ 4 เพื่อป้องกันปัญหาการว่างงาน จึงมีความจำเป็นที่จะต้องเร่งรัดการลงทุนของภาครัฐให้เป็นกลไกหลักในการขับ เคลื่อนเศรษฐกิจโดยเฉพาะโครงการลงทุนขนาดใหญ่ให้มีความคืบหน้ามากขึ้น เพื่อกระตุ้นการบริโภคและการลงทุนภายในประเทศ เพราะเป็นปัจจัยสำคัญในการเพิ่มความเชื่อมั่นของภาคเอกชนทั้งในระยะสั้นและ ระยะปานกลาง ซึ่งจะส่งผลให้มีการลงทุนขยายตัวตามมาโดยเฉพาะธุรกิจต่อเนื่อง เช่น ก่อสร้าง เหล็ก และอสังหาริมทรัพย์ เป็นต้น งบลงทุนโครงการก่อสร้างใหม่ในงบประมาณปี 2552 : วงเงินกว่า 99.01 พันล้านบาท วง เงินลงทุนในโครงการใหม่ที่เป็นการก่อสร้างสาธารณูปโภคพื้นฐานในปีงบประมาณ 2552 มีความเป็นไปได้ที่จะมีความคืบหน้ามากกว่าในช่วงปีงบประมาณ 2551 เนื่องจากมีการอนุมัติการปรับค่า K ใหม่ ซึ่งจะประกาศใช้ในเดือนตุลาคมที่ผ่านมา ทำให้ต้นทุนก่อสร้างใกล้เคียงกับความเป็นจริง ประกอบกับต้นทุนปรับลดลงตามราคาวัสดุก่อสร้าง และราคาน้ำมัน ดังนั้นมีวงเงิน 99,006 ล้านบาท คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 24.3 ของ GDP สูงขึ้นจากร้อยละ 14.9 ของปีนี้ที่ มีจำนวน 1,147 โครงการ ซึ่งส่วนใหญ่เป็นการลงทุนก่อสร้างถนน อาคาร และเกี่ยวกับแหล่งน้ำ โดยพบว่า กทม. ยังคงเป็นเขตพื้นที่ที่มีการจัดสรรวงเงินลงทุนสูงที่สุดถึง 13,341 ล้านบาท หรือประมาณร้อยละ 14 ของวงเงินลงทุนรวม นอกจากนี้ มีการเพิ่มงบลงทุนในเขตจังหวัดที่เป็นจุดเชื่อมต่อเส้นทางคมนาคมในอนุ ภูมิภาค เช่น อุบลราชธานี สุราษฎร์ธานี และพิษณุโลก เป็นต้น เพื่อให้สอดประสานกับการพัฒนาระบบโลจิสติกส์ของโครงการพัฒนาอนุภูมิภาคลุ่ม แม่น้ำโขง (Greater Mekong Subregion) โครงการลงทุนขนาดใหญ่ในงบประมาณปี 2552 : วงกว่า 3.57 แสนล้านบาท แผนการลงทุนในโครงการขนาดใหญ่ของภาครัฐในช่วงปีงบประมาณ 2552-2555มีกรอบลงทุนรวมทั้งสิ้น 1.87 ล้านล้านบาท รวม 7 สาขา ประกอบด้วย แผนการลงทุนที่รัฐบาลรับภาระ 1.26 ล้านล้านบาท และแผนการลงทุนที่รัฐวิสาหกิจรับภาระ 0.61 ล้านล้านบาท แบ่งออกมาได้เป็น (1) สาขาขนส่ง เป็นสาขาที่มีวงเงินลงทุนสูงสุด ประมาณร้อยละ 50.9 โดยมีวงเงินลงทุน 948.9 พันล้านบาท ประกอบด้วย โครงการระบบรถไฟฟ้าขนส่งมวลชน 5 สายทาง โครงการพัฒนาท่าอากาศยานสุวรรณภูมิระยะที่ 2 (Airport Link) เป็นต้น (2) สาขาพลังงาน มีวงเงิน 444.6 พันล้านบาท เป็นโครงการของรัฐวิสาหกิจเกือบทั้งหมด โครงการก่อสร้างโรงไฟฟ้า โครงการพัฒนาของบริษัท ปตท. และโครงการพลังงานทดแทน เป็นต้น (3) สาขาโทรคมนาคม วงเงิน 43.4 พันล้านบาท เป็นโครงการของรัฐวิสาหกิจทั้งหมด ได้แก่ โครงการสร้างโครงข่ายโทรศัพท์เคลื่อนที่ยุคที่ 3 (4) สาขาที่อยู่อาศัย วงเงินลงทุน 81.1 พันล้านบาท เช่น โครงการบ้านเอื้ออาทร (5) สาขาทรัพยากรน้ำและการชลประทาน มีวงเงินลงทุน 184.1 พันล้านบาท ประกอบด้วย แผนการปรับปรุงฟื้นฟูแหล่งน้ำขนาดเล็ก แผนการพัฒนาและเพิ่มประสิทธิภาพระบบชลประทาน (6) สาขาสาธารณสุข วงเงิน 39.9 พันล้านบาท ได้แก่ แผนงานด้านการพัฒนาระบบบริการสาธารณสุข แผนงานลดปัจจัยเสี่ยงและคุ้มครองผู้บริโภค และ(7) สาขาการศึกษา มีวงเงิน 124.1 พันล้านบาท ได้แก่ แผนงาน/โครงการยกระดับคุณภาพการศึกษาด้วยนวัตกรรมและสื่อทันสมัย โครงการที่มีศักยภาพสูงที่จะเริ่มก่อสร้างในปี 2552 ในงบฯ ปี 2552 มีวงเงินลงทุนในโครงการขนาดใหญ่รวม 357.1 พันล้านบาท โดยเม็ดเงินส่วนใหญ่เป็นการลงทุนในโครงการพลังงานและระบบขนส่งมวลชน และโครงการที่มีโอกาสที่จะเริ่มดำเนินการก่อสร้างได้ในปี 2552 ได้คือ A.โครงการรถไฟฟ้าสายสีม่วง ช่วงบางใหญ่-บางซื่อ ระยะทาง 23 กม อายุโครงการ 7 ปี (2550-2556) วงเงินลงทุนรวม 59,856 ล้านบาท ปัจจุบันมีความคืบหน้าในการดำเนินงานค่อนข้างมาก โดยในเบื้องต้นได้กำหนดการลงนามจัดจ้างผู้รับเหมาในมกราคม 2552 และกำหนดก่อสร้างต้นปี 2552 B.โครงการรถไฟชานเมืองสายสีแดง ช่วงบางซื่อ-ตลิ่งชัน วงเงินลงทุน 13,133 ล้านบาท จะมีการลงนามจัดจ้างผู้รับเหมาในเดือนธันวาคม ศกนี้ และเริ่มก่อสร้างกุมภาพันธ์ 2552 กำหนดใช้เวลาก่อสร้าง 1,100 วัน ส่วนช่วงบางซื่อ-รังสิต ยังไม่มีความคืบหน้าเท่าที่ควรเนื่องจากอยู่ระหว่างการขอยื่นอนุมัติกรอบวง เงินใหม่ ซึ่งต้องรอรัฐบาลชุดใหม่อนุมัติ โครงการที่มีโอกาสปานกลางที่จะดำเนินการในปี 2552 A.โครงการรถไฟฟ้าสายสีเขียวส่วนต่อขยาย BTS เป็นโครงการใหม่ ประกอบด้วย 2 ช่วง คือ ช่วงหมอชิต-พหลโยธิน-สะพานใหม่ (สายสีเขียวเข้ม) และช่วงแบริ่ง-สำโรง-สมุทรปราการ (สายสีเขียวอ่อน) อายุโครงการ 6 ปี (2552-2557) มีโอกาสที่จะมีการดำเนินการในปี 2552 เนื่องจากเป็นโครงการเร่งด่วนที่ใช้เงินลงทุนไม่มากนักประมาณ 64,000 ล้านบาท B.โครงการรถไฟฟ้าสายสีน้ำเงิน เป็นโครงการที่ภาครัฐมีการเร่งรัดการดำเนินการ ซึ่งเป็นส่วนต่อขยาย 2 ช่วง คือ ช่วงบางซื่อ-ท่าพระ และช่วงหัวลำโพง-บางแค อายุโครงการ 7 ปี (2552-2558) โดยขณะนี้อยู่ระหว่างการทาบทามขอกู้เงินจาก JBICใช้เวลาในการพิจารณาประมาณ 4 เดือน (ถึง ก.พ. 2552) และหากได้รับอนุมัติเงินกู้ จะสามารถดำเนินการก่อสร้างได้ภายในปี 2552 เช่นกัน สรุป ความคืบหน้าในการลงทุนของภาครัฐโดยเฉพาะการลงทุนโครงการขนาดใหญ่ขึ้น อยู่กับปัจจัยทางการเมืองเป็นสำคัญ อย่างไรก็ดี ฐานะการคลังของประเทศในปัจจุบันอยู่ในเกณฑ์ที่ต้องระมัดระวัง เนื่องจาก (1) มีการดำเนินนโยบายขาดดุลงบประมาณติดต่อกันเป็นปีที่ 2 โดยในงบประมาณปี 2552 ได้ปรับเพิ่มการขาดดุลงบประมาณจาก 249.50 พันล้านบาท เป็น 349.50 พันล้านบาท คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 3.5 ของ GDP ซึ่งเกินเพดานความมั่นคงทางการคลัง (ร้อยละ 2.5-3.0 ของ GDP) อย่างไรก็ตาม การเพิ่มการขาดดุลงบประมาณ 1 แสนล้านบาท ยังไม่มีความแน่ชัด เนื่องจากมีการปรับรัฐบาลชุดใหม่ ซึ่งอาจทำให้มีการปรับเปลี่ยนวงเงินขาดดุลได้ และวงเงินดังกล่าวจะต้องผ่านรัฐสภา (ประมาณเดือนเมษายน 2552) ก่อน จึงจะสามารถนำเงินดังกล่าวมาใช้บริหารแผ่นดินได้ (2)มีการขาดดุลเงินสดต่อเนื่อง โดยปีงบประมาณ 2551 ขาดดุลเงินสด (ก่อนกู้) 7.87 หมื่นล้านบาท จากที่ขาดดุลเงินสดในปีงบประมาณ 2550 จำนวน 4.87 แสนล้านบาท (3) การจัดเก็บรายได้อาจไม่เป็นไปตามเป้าหมายที่ประมาณการไว้ เนื่องจากเศรษฐกิจมีความเสี่ยงสูงที่จะชะลอตัว โดยหากในปีหน้าเศรษฐกิจขยายตัวร้อยละ 3-4 จะทำให้ระดับหนี้สาธารณะปรับสูงขึ้นเป็นร้อยละ 40 ของ GDP และอาจเพิ่มมากขึ้นหากรัฐบาลมีความจำเป็นต้องใช้เงินกระตุ้นเศรษฐกิจมากขึ้น นอกจากนี้ ในระยะยาวรัฐบาลต้องใช้เงินลงทุนเป็นจำนวนมาก และเงินลงทุนส่วนใหญ่จำเป็นต้องกู้ ซึ่งจะเพิ่มภาระทางการคลังของประเทศมากขึ้น ดังนั้น รัฐบาลจำเป็นต้องคำนึงถึงการจัดลำดับความสำคัญในการลงทุน ที่เพิ่มศักยภาพในการแข่งขันของประเทศโดยรวม และมีความสมดุลกันทั้งในด้านกายภาพ และด้านสังคม เพื่อสร้างฐานในการสร้างรายได้ในระยะยาว ขณะเดียวกันประสิทธิภาพในการใช้งบประมาณกระตุ้นเศรษฐกิจได้จริง และการเพิ่มฐานรายได้ใหม่ๆ มากขึ้น เช่น การปรับปรุงโครงสร้างภาษี และโครงสร้างการจัดเก็บรายได้จากแหล่งอื่นที่ไม่ใช่ภาษี เก็บภาษีทรัพย์สิน เป็นต้น
คำถามจากบทความ
1.จากภาวะตกต่ำของเศรษฐกิจโลกส่งผลกระทบต่อประเทศไทยหรือไม่
2. เพื่อป้องกันปัญหาการว่างงานภาครัฐได้ทำอย่างไร

ความ ก้าวหน้าการดำเนินงานโครงการประกันรายได้เกษตรกร

ณ ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี นานยอภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ (นายกรัฐมนตรี) วันที่ 8 ธันวาคม 2552

จากมติคณะรัฐมนตรี -- พุธที่ 9 ธันวาคม 2009 15:13:06 น.

คณะรัฐมนตรีรับทราบและเห็นชอบตามที่สำนักงานคณะ กรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติเสนอ ดังนี้
google_protectAndRun("render_ads.js::google_render_ad", google_handleError, google_render_ad);
1. รับทราบความก้าวหน้าของการดำเนินงานโครงการประกันรายได้เกษตรกรแนวทางการแก้ ปัญหาความผิดพลาดของข้อมูลใบรับรองเกษตรกรระหว่างกรมส่งเสริมการ เกษตรกับธนาคารเพื่อการ เกษตรและสหกรณ์การเกษตร (ธ.ก.ส.) และรายงานผลการติดตามโครงการประกันรายได้เกษตรกร ของคณะอนุกรรมการติดตามฯ รวมทั้งแนวทางการประเมินผลการดำเนินงานในกรณีข้าวโพดเลี้ยงสัตว์และมัน สำปะหลัง 2. เห็นชอบให้ขยายระยะเวลาการทำสัญญาของข้าว ข้าวโพดเลี้ยงสัตว์ และมันสำปะหลังออกไปให้แล้วเสร็จภายในวันที่ 30 ธันวาคม 2552 และการใช้สิทธิในโครงการประกันรายได้เกษตรกรผู้ปลูกข้าวในภาคใต้สามารถใช้ สิทธิได้หลังการเก็บเกี่ยว โดยมีสาระสำคัญ สรุปได้ดังนี้ 1) ความก้าวหน้าของการดำเนินงาน ณ วันที่ 4 ธันวาคม 2552 ข้าวโพดเลี้ยงสัตว์ มันสำปะหลัง ข้าว จำนวนราย ร้อยละของ จำนวนราย ร้อยละของ จำนวนราย ร้อยละของ ขึ้นทะเบียน ขึ้นทะเบียน ขึ้นทะเบียน 1) การขึ้นทะเบียนผู้ปลูกพืช 400,355 106.22* 447,306 116.30* 3,336,593 89.81* (เพิ่มขึ้นจาก 27 พ.ย.52) (7,245) (1.85) (8,829) (2.01) (27,061) (0.82) 2) ผ่านการรับรองโดยประชาคม 398,677 99.59 444,168 99.30 3,226,104 96.69 (เพิ่มขึ้นจาก 27 พ.ย.52) (9,924) (2.55) (13,363) (3.10) (23,854) (0.75) 3) ธ.ก.ส. รับทะเบียนเกษตรกร 398,218 99.47 443,242 99.09 3,178,572 95.26 (เพิ่มขึ้นจาก 27 พ.ย.52) (10,918) (2.82) (14,411) (3.36) (50,249) (1.61) 4) ธ.ก.ส. ทำสัญญา 379,410 94.77 387,372 86.60 2,514,600 75.36 (เพิ่มขึ้นจาก 27 พ.ย.52) (2,848) (0.76) (15,803) (4.25) (363,069) (16.88) 5) การใช้สิทธิของเกษตรกร 317,155 79.22 36,193 8.09 353,133 10.58 (เพิ่มขึ้นจาก 27 พ.ย.52) (68,039) (27.31) (28,296) (358.31) (295,218) (509.74) หมายเหตุ * หมายถึง ร้อยละของเป้าหมาย สำหรับกรณีข้าวโพดเลี้ยงสัตว์และมันสำปะหลัง ธ.ก.ส.ได้ดำเนินการทำสัญญาประกันรายได้แล้ว ร้อยละ 94.77 และ 86.60 ตามลำดับ ซึ่งตามหลักเกณฑ์และวิธีการของโครงการ การทำสัญญาจะต้องแล้วเสร็จภายในวันที่ 30 พฤศจิกายน 2552 โดยยังมีผู้ปลูกมันสำปะหลังที่ยังไม่ได้ใบรับรองเกษตรกร 3,138 ราย และยังไม่ได้ทำสัญญากับ ธ.ก.ส. 59,934 ราย ส่วนผู้ปลูกข้าวโพดเลี้ยงสัตว์ยังไม่ได้รับใบรับรองเกษตรกร 1,678 ราย และและยังไม่ได้ทำสัญญากับ ธ.ก.ส. 20,945 ราย 2) การแก้ไขปัญหาความผิดพลาดของข้อมูลใบรับรองเกษตรกร กรมส่งเสริมการ เกษตร และ ธ.ก.ส. ได้ตกลงร่วมกันในการแก้ปัญหาความผิดพลาดของข้อมูล ใบรับรองเกษตรกร โดยแยกเป็น 2 กรณี คือ กรณีใบรับรองเกษตรกรมีข้อมูลผิดพลาดที่ไม่ใช่สาระสำคัญ เช่น การสะกดชื่อหรือนามสกุลผิด จะมอบให้ ธ.ก.ส. เป็นผู้รับผิดชอบในการแก้ไขข้อมูลดังกล่าว ส่วนข้อผิดพลาดที่มีสาระสำคัญ อาทิ จำนวนพื้นที่เพาะปลูก ซึ่งกรมส่งเสริมการ เกษตรคาดว่ามีไม่เกินร้อยละ 5 ของใบรับรองทั้งหมด ซึ่งกรมส่งเสริมการ เกษตรจะแก้ไขข้อผิดพลาดดังกล่าวภายใน 2 สัปดาห์ และส่งให้ ธ.ก.ส. เป็นระยะ เพื่อมิให้เกิดความล่าช้าในการจ่ายเงินชดเชยให้กับเกษตรกรที่ได้ทำสัญญาและ ขอใช้สิทธิชดเชยแล้ว 3) การติดตามประเมินผลการดำเนินงานโดยคณะอนุกรรมการติดตามฯ คณะอนุกรรมการติดตามผลการดำเนินงานโครงการประกันรายได้เกษตรกร จะเริ่มประเมินผลการดำเนินงานโครงการฯ ในส่วนของข้าวโพดเลี้ยงสัตว์ และมันสำปะหลังในเดือนธันวาคม 2552 โดยจะทำการประเมินทั้งในภาพรวมและระดับจังหวัด ซึ่งคณะอนุกรรมการฯ ได้ขอให้ ธ.ก.ส. ส่งข้อมูลและรายละเอียดเกี่ยวกับการใช้สิทธิชดเชย และการรับเงินชดเชย ให้คณะอนุกรรมการฯ นำไปประกอบการติดตามและประเมินผล 4) การขยายระยะเวลาการทำสัญญาของเกษตรกรผู้ปลูกข้าว ข้าวโพดเลี้ยงสัตว์ และมันสำปะหลัง กับ ธ.ก.ส. เนื่องจาก ธ.ก.ส. ได้รับข้อมูลจากกรมส่งเสริมการ เกษตรยังไม่ครบถ้วนและพบความผิดพลาดของข้อมูลในใบรับรอง ซึ่งเกิดจากสาเหตุหลัก 2 ประการ คือ (1) การกรอกข้อมูลลงระบบคอมพิวเตอร์ผิดพลาดจากการเร่งรัดส่งมอบให้ทันภายในกำหนด ระยะเวลาอันสั้น ทำให้ใบรับรองที่ ธ.ก.ส. รับมาตรวจสอบ ส่วนหนึ่งต้องส่งกลับให้กรมส่งเสริมการ เกษตรยืนยันความถูกต้องทั้งกรณีข้าว มันสำปะหลัง และข้าวโพดเลี้ยงสัตว์ (2) การผ่อนผันการออกหนังสือรับรองผลการขึ้นทะเบียนเกษตรกรผู้ปลูกข้าวอายุสั้น เข้าร่วมโครงการประกันรายได้เกษตรกรผู้ปลูกข้าวนาปี (รอบที่1) ด้วยเหตุผล 2 ประการดังกล่าว เพื่อสิทธิประโยชน์และบรรเทาความเดือดร้อนของเกษตรกร และเพื่อให้การทำสัญญามีความถูกต้องสมบูรณ์ ซึ่งการดำเนินการดังกล่าวจะไม่กระทบเกษตรกรส่วนใหญ่ของโครงการ คณะกรรมการประสานฯ จึงเห็นควรให้ขยายระยะเวลาการทำสัญญาของข้าว ข้าวโพดเลี้ยงสัตว์ และมันสำปะหลังออกไปให้แล้วเสร็จ ภายในวันที่ 30 ธันวาคม 2552 5) แนวทางการใช้สิทธิในโครงการประกันรายได้เกษตรกรผู้ปลูกข้าวภาคใต้ มติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 24 พฤศจิกายน 2552 เห็นชอบให้เกษตรกรที่ทำสัญญาประกันรายได้เกษตรกรกับ ธ.ก.ส. ขอใช้สิทธิประกันรายได้ได้ทันที ซึ่งคู่มือการดำเนินโครงการประกันรายได้เกษตรกรผู้ปลูกข้าวนาปี ปีการผลิต 2552/53(รอบที่1) เสนอโดยกระทรวงพาณิชย์ และคณะรัฐมนตรีรับทราบเมื่อวันที่ 1 ธันวาคม 2552 ระบุระยะเวลาใช้สิทธิประกันรายได้ผู้ปลูกข้าวภาคใต้ ตั้งแต่วันที่ 1 กุมภาพันธ์ — 31 พฤษภาคม 2553 ซึ่งคณะกรรมการประสานฯ เห็นควรให้การใช้สิทธิในโครงการประกันรายได้เกษตรกรผู้ปลูกข้าวในภาคใต้ สามารถใช้สิทธิได้หลังการเก็บเกี่ยว ซึ่งเป็นหลักการของโครงการประกันรายได้ฯ ซึ่งจะต่างจากการใช้สิทธิในโครงการประกันรายได้เกษตรกรในภาคเหนือ ภาคตะวันออกเฉียงเหนือ และภาคกลาง ที่ผ่านมาได้มีการอนุโลมเนื่องจากเกิดความล่าช้าในการดำเนินการในขั้นตอนการ ขึ้นทะเบียนเกษตรกร การทำประชาคม และการออกใบรับรอง เนื่องจากเป็นการดำเนินการเป็นครั้งแรก

คำถามจากบทความ

1.การ ดำเนินโครงการให้ขยายเวลาการทำสัญญาของสินค้าประเภทใดบ้าง

2.กระทรวงใดเสนอให้จัดทำคู่มือการ ดำเนินโครงการประกันรายได้เกษตรกรผู้ปลูกข้าวนาปี